Екатерина Алгаер: Кризис в Германии открывает новые возможности?

26 марта 2020

Страх перед пандемией, которую трудно контролировать, растет. Число умерших и инфицированных увеличивается с каждым днем. Публичные мероприятия отменяются, целые регионы находятся на карантине.[1] В Германии число людей, инфицированных коронавирусом, продолжает расти. Игры-призраки в футбол, концерты, ярмарки и другие массовые мероприятия отменяются или переносятся на более поздний срок. Даже предстоящие экзамены по окончании школы находятся под угрозой.[2] Власти Германии начали плановые проверки на границах с Австрией, Францией, Люксембургом и Данией, а также со Швейцарией. Федеральный министр внутренних дел Хорст Зеехофер (CSU) объявил о всестороннем контроле и запретах на въезд. "Путешественникам без уважительной причины запрещается въезд в страну". С этим согласились Зеехофер, канцлер Ангела Меркель (CDU) и несколько премьер-министров. Кроме того, федеральное правительство советует не выезжать за границу без необходимости.[3] Бавария была первой федеральной землей, которая ввела "Правила ограничения на выход". Однако есть исключения из этого правила. Выход из собственного дома разрешается, если на то есть веские причины. Это, среди прочего, способ работы, необходимые покупки, посещение врачей и аптек, помощь другим людям, а также спорт и физические упражнения на свежем воздухе – но только одному или с людьми, с которыми вы живете.[4] Цель предпринимаемых государством в настоящее время мер – замедлить распространение вируса. Чем меньше людей заражаются одновременно, тем лучше лечатся тяжелобольные пациенты.[5]

Федеральный министр здравоохранения Германии Йенс Шпан (ХДС) призвал граждан оказать помощь в борьбе с вирусом короны. Легче сказать, чем сделать.[6] Коронавирус влияет на общественную жизнь в Федеративной Республике Германии. Многие федеральные земли отменяют все крупные мероприятия. На данный момент случаи заражения новым коронавирусом (SARS-CoV-2) во всех федеральных землях. Институт Роберта Коха постоянно фиксирует текущую ситуацию, оценивает риски для населения Германии и дает рекомендации общественности.[7] 09.03.2020 было объявлено о первых двух подтвержденных смертях от коронавируса в Германии.[8] К 23 марта в Германии стало известно о 31554 подтвержденных лабораторными исследованиями случаях КОВИД-19.[9]

КОВИД-19: международные районы риска и особо пострадавшие районы в ФРГ

Для определения зон риска, в которых можно подозревать текущую передачу инфекции от человека к человеку ("ongoing community transmission"), институт Роберта Коха использует различные критерии (например, частота заболеваний, динамика ежедневно регистрируемых случаев заболевания, меры (например, карантин целых городов или районов), экспортируемые случаи заболевания в другие страны/регионы). Ситуация пересматривается каждый день, и при необходимости зоны риска корректируются.

Международные зоны риска:

  1. Италия
  2. Иран
  3. В Китае – провинция Хубэй (вкл. город Ухань)
  4. В Южной Корее – провинция Кёнсан Бук-до (Северный Кёнсан)
  5. Франция (Большой восточный регион)
  6. В Австрии – Федеральная земля Тироль
  7. В Испании: Мадрид, Наварра, Ла Риоха и Баскония
  8. В США: штаты Калифорния, Вашингтон и Нью-Йорк.

Последний раз международные зоны риска обновлялись 15 марта в 14:00 мск. К ним добавились Италия и Иран (ранее только некоторые регионы Италии и Ирана были обозначены в качестве международных зон риска).

Особенно пострадавшие районы в Германии

●       округ Хайнсберг (Северный Рейн-Вестфалия)[10]

Мнения экспертов / политиков ФРГ

Институт Роберта Коха призвал муниципалитеты и больницы Германии ввести в действие свои планы действий в чрезвычайных ситуациях. "Это серьезная ситуация", - сказал президент РКИ Лотар Вилер. "Я призываю всех мэров и земельные советы активировать свои планы действий в чрезвычайных ситуациях." Это относится и ко всем врачам – больницы должны готовиться к адаптации своих структур.

"Мы находимся в начале этой эпидемии", сказал Вилер. "Мы сможем с этим справиться только в том случае, если все ответственные лица должным образом справятся с этим надвигающимся кризисом".[11] "К сожалению, в будущем у нас будет больше случаев заболевания", - заявил Вилер во время пресс-конференции в Берлине в Берлине 20 марта. "Мы все находимся в кризисе, который имеет такое измерение, которое я и представить себе не мог".[12]

Главный вирусолог больницы "Шарите" в Берлине считает возможным, что четверть миллиона человек в Германии умрет от коронного вируса в долгосрочной перспективе. Вирус перестанет распространяться только тогда, когда двое из трех человек, по крайней мере, временно будут иметь иммунитет, потому что они уже заразились, сказал Кристиан Дростен, директор Института Вирусологии в Шарите, в интервью "Neue Osnabrücker Zeitung" (NOZ). "При общей численности населения в 83 миллиона человек две трети будут составлять почти 56 миллионов человек, которые должны будут заразиться, чтобы остановить распространение".[13]

Председатель правления Федерального объединения касс обязательного медицинского страхования Андреас Гассен предполагает, что значительная часть населения заразится до того, как распространение болезни реально остановится. "Это может показаться шокирующим для непрофессионала, но при трезвом взгляде нет ничего угрожающего: есть вирусы, которые заражают практически всех хотя бы один раз. Например, герпес и грипп", - сказал он "NOZ". В данном случае речь идет о "заражении" общества, что в конечном итоге приводит своего рода к коллективному иммунитету.

"Коронавирус также не должен исчезнуть", - сказал Гассен. Вопрос в том, как долго продержится "заражение". "Это может занять четыре или пять лет. Чем быстрее это происходит, тем больше проблема для системы здравоохранения. Но я определенно не вижу, что, даже если количество случаев будет продолжать быстро расти, мы достигнем своих пределов". В настоящее время Коронавирусная инфекция COVID-19 "скорее медиальная, чем медицинская инфекция", сказал Гассен.[14]

По словам министра здравоохранения Йенса Шпана, после первых двух смертей в Германии пик эпидемии еще не достигнут. "Мы ожидаем дальнейшего роста числа инфекций", - написал он в статье в газете "Bild". "Будут дальнейшие ограничения в нашей повседневной жизни". Ограничение общественной жизни – непростое решение. Общественная жизнь – это часть демократии. "Это должно так и остаться. Поэтому мы должны действовать осторожно и осторожно. Он скептически относился к закрытию школ. "Потому что родители должны будут заботиться о своих детях и не смогут работать в больницах". Главная цель – замедлить вспышку.[15]

В речи канцлерин Меркель в обращении к нации по поводу "Корона кризиса" 18 марта[16] можно выделить следующие пункты.

По словам канцлера, коронавирус кардинально меняет "жизнь в нашей стране". Все "полны вопросов и обеспокоены о том, как все будет продолжаться".

Историческое предупреждение Меркель: "Это серьезно. Отнесись к этому серьезно!" После Второй мировой войны, по ее словам, "не было никакого вызова нашей стране, в которой так важны наши совместные действия в духе солидарности". Это "историческая задача".

Вот почему "скупать, как будто ничего больше не будет, бессмысленно и, в конечном счете, показывает отсутствие солидарности". Поставка продуктов "обеспечена в любое время", пустые полки будут заполнены.

Немецкая система здравоохранения также "превосходна", сказала Меркель: "Возможно, одна из лучших в мире". Врачи и медсестры находятся "на линии фронта этой борьбы", заверила канцлер: "То, что вы делаете, просто потрясающе, и я благодарю вас за это всем сердцем". Тем не менее, эпидемия показывает нам, "насколько мы все уязвимы, насколько зависимы от уважительного отношения других".[17]

Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен признала, что коронавирус также был недооценен политиками. "Я считаю, что все мы, кто не является экспертами, недооценили вирус в самом начале", - сказала она в программе "Bild live", которая транслировалась в ночь на 18 марта. Но в то же время стало ясно, что вирус будет нас занимать еще долгое время. "Все эти меры, которые звучали резко, радикально для наших ушей всего две или три недели назад – мы поняли, что это должно быть предпринято сейчас." Она говорит, что это очень тяжело. "Но я думаю, что население справится с этим."[18]

Какие меры безопасности были предприняты и предпринимаются в Германии. Согласованная акция возвращения граждан Германии на территорию ФРГ

Многократное ужесточение правил въезда и выезда во всем мире привело к значительному сокращению или прекращению воздушного движения во многих странах. Федеральное правительство Германии хочет, чтобы все граждане ФРГ, застрявшие (находящиеся) за границей, могли вернуться в ФРГ. Для этого федеральное правительство выделило до 50 миллионов евро.

В первую очередь, это ряд пострадавших стран, начиная, в частности, с Марокко, Доминиканской Республики, Египта и Филиппин. Путешественники в этих и всех других странах должны сначала получить информацию о путешествиях и советы по безопасности, связаться со своим туроператором или авиакомпанией и зарегистрироваться в списке предотвращения кризисных ситуаций.[19]

Предупреждение о путешествиях по всему миру для ненужных, туристических поездок

В настоящее время не рекомендуется совершать ненужные поездки за границу, поскольку во многих странах можно ожидать дальнейших радикальных ограничений на международные авиаперелеты и поездки, карантинных мер и ограничения общественной жизни. Риск того, что вы не сможете совершить обратное путешествие из-за увеличивающихся ограничений, в настоящее время высок во многих направлениях. Изменения в правилах въезда и карантина иногда вносятся без предварительного уведомления и с немедленным вступлением в силу. В настоящее время многие путешественники страдают в нескольких странах, и им не разрешается путешествовать по стране или возвращаться домой. Естественно, что опасность варьируется в зависимости от распространения КОВИД-19 в отдельных странах или районах, а также в зависимости от возможности принятия защитных мер и расстояния до других людей. Усиление контроля за въездом в страну и медицинского осмотра также сказывается, в частности, на круизных лайнерах. Уже было несколько отказов сделать остановку в портах. Задержки, изменения маршрута и, в некоторых случаях, карантинные меры со стороны местных властей всё еще ожидаются.[20]

По оценкам Федерального министерства иностранных дел ФРГ, Акция возвращения граждан Германии на территорию ФРГ затронет около 200 000 немецких туристов. Всего за рубежом находится несколько сотен тысяч немцев, многие из которых также имеют там свое местожительство. "Но не все из них хотят возвращаться", - подчеркнула пресс-секретарь МИД. Министр иностранных дел Хайко Маас призвал к строгому соблюдению предупреждения о путешествиях, первоначально действовавшего до конца апреля, для всех туристических поездок за границу. Это "действительно безответственно выезжать за границу, так как, возможно, придется считаться с тем, что долгое время невозможно будет вернуться в Германию".

Кроме того, туристы, "застрявшие" за границей, критиковали авиакомпании, сократившие международные вылеты, в том числе и по экономическим причинам. Они, в первую очередь, способствовали тому, что отдыхающие оказались в затруднительном положении – их обратный рейс просто больше не осуществлялся. Вместо этого туристам приходилось искать зачастую более дорогие билеты на замену и надеяться, что самолет взлетит.[21]

Что относится к въезду в Германию из особо пострадавших стран?

В настоящее время в Германии нет запрета на въезд для граждан Китая или других стран. Граждане Китая, Южной Кореи, Японии, Ирана и Италии обязаны предоставить информацию о своем полете и местонахождении на "выходных картах" в течение 30 дней после посадки. Информация о симптомах и подверженности риску также может быть зарегистрирована для путешественников. Подозрительные лица могут быть подвергнуты дальнейшему допросу и, при необходимости, обследованию.[22]

Какие меры принимаются в Германии?

Чтобы замедлить распространение коронавируса в Германии, федеральная полиция теперь усилит контроль на границах. Кроме того, Федеральное правительство Германии планирует взять на себя централизованные закупки для интенсивной терапии. Например, Федеральное министерство здравоохранения ФРГ теперь должно закупить устройства для искусственного дыхания в отделениях интенсивной терапии больниц.

Кризисный комитет, в состав которого входят представители Министерства внутренних дел и Министерства здравоохранения, уже принял решение о закупке дефицитного защитного оборудования для медицинского персонала, такого как дыхательные маски и костюмы, в дополнение к больницам и практике.[23]

Медицинская подготовка в ФРГ и немецкий федерализм

Как отметило Министерство здравохранения ФРГ: "Германия наилучшим образам подготовлена. Прежде всего, сеть компетентных центров и специальных клиник в Германии не имеет аналогов в мире. У нас очень хорошая система предупреждения о заболеваниях и отчетности о них, а также планы по борьбе с пандемиями. Кроме того, в аэропортах Германии регулярно проводятся учения по действиям в чрезвычайных ситуациях."[24]

Стоит отметить, что меры по безопасности по всем землям ФРГ сильно отличаются. Тот факт, что многие пациенты и врачи считают ситуацию хаотичной, имеет много общего с немецким федерализмом. Местные органы здравоохранения играют важную роль, например, в отмене крупных мероприятий или закрытии школ. Распространение кризиса также озадачивает врачей. В районах с особенно большим количеством случаев они неизбежно вступают в контакт с вирусом. В то же время существует нехватка защитной одежды. Врач из Хайнсберга в земле Северный Рейн-Вестфалия сообщил, что там есть даже медицинский персонал, который сам прошел положительный тест на корону. До тех пор, пока у людей не будет симптомов, Ландрат разрешал им продолжать работать. В регионе, где насчитывается около 300 инфицированных, это необходимо. Иначе медицинская помощь рухнет.[25]

Не мешает ли федерализм борьбе с коронавирусом?

Герхард Шрёдер тоже не может понять различий. Дортмунд отменяет футбольные матчи, Лейпциг – нет. "Это история, которую необходимо изменить", - сказал бывший канцлер в своем ошибочном анализе кризиса в берлинском салоне "Redaktionsnetzwerk Deutschland".

Его преемник на посту канцлера занимает несколько иную позицию. "Федерализм там не для того, чтобы перекладывать ответственность, но федерализм там для того, чтобы каждый взял на себя ответственность", - сказала Ангела Меркель в среду. И подчеркнула прагматично: "Мы работаем с той правовой ситуацией, которая у нас есть. Все остальное можно обсудить позже".

Федеральное правительство является законодателем

Правовая ситуация в таких случаях, как коронный кризис, ясна: федеральное правительство несет ответственность как законодатель. Бундестаг и соответствующее правительство принимают решающие законы.[26] В 2001 году был принят Закон о защите от инфекций (Infektionsschutzgesetz, IfSG), который действует до сих пор. В соответствии с законом в Германии была введена новая система оповещения о заболеваниях. IfSG регулирует, какие заболевания подлежат уведомлению в случае подозрения, болезни или смерти.[27] Его целью является профилактика передающихся заболеваний, распознавание инфекций на ранней стадии и предотвращение их дальнейшего распространения. Но, конечно, для этого нужны исполнительные органы, то есть исполнительная власть. В Германии однако управление и, таким образом, исполнение федеральных законов является прерогативой земель, преимущество которой заключается в том, что крупные федеральные органы власти не нужны.

Местные органы здравоохранения, с другой стороны, играют важную роль в борьбе с инфекцией, а Институт Роберта Коха, созданный федеральным правительством, является координирующим органом.

Сотрудничество – то, что имеет значение

Это зависит от взаимодействия всех уровней. Это не обязательно должно быть единообразным, так как власти федеральных земель и самоуправлений, естественно, обладают свободой маневра в реализации федерального закона – в противном случае они не смогли бы принимать решения под свою ответственность и всегда ждали бы сигнала из Берлина, который в случае сомнений находится далеко.

По словам Шпана, Германия сейчас находится в ситуации, когда необходим единый подход к распространению коронавируса. Федерализм не будет стоять на пути, сказал он, так как все власти будут действовать сообща.[28]

Последствия коронавируса: информация и поддержка компаний

Правительство Федеративной Республики Германия решительно и энергично противодействует экономическим последствиям коронавируса. Широкомасштабный пакет мер позволит защитить рабочие места и поддержать компании. Предприятиям и бизнесу будет обеспечена достаточная ликвидность, с тем чтобы они могли успешно преодолеть кризис.

Главный посыл Федерального правительства следующий: денег на борьбу с кризисом достаточно, и мы будем использовать эти средства сейчас. Мы примем все необходимые меры. Все могут на это положиться.

"Защитный щит для занятых и предприятий"
Защитный щит для занятых и предприятий включает в себя, в частности, следующие меры:

1.   Пособия по неполной занятости будут предоставляться в более гибком режиме. В будущем компании смогут получать их на упрощенных условиях. Например, заявление по пособию по неполной занятости можно подать в том случае, если 10% сотрудников не в состоянии выйти на работу.

2.   Ликвидность компаний будет улучшаться благодаря налоговым мерам. С этой целью упрощается отсрочка налоговых платежей, а также сокращение авансовых платежей. В связи с последствиями коронавируса отменяются принудительные взыскания и штрафы за просрочку платежа

3.   Ликвидность компаний защищена новыми, неограниченными по объему, мерами. С этой целью существующие программы по поддержке ликвидности будут расширены и предоставлены большему числу компаний, например, кредиты банка KfW и Программы восстановления Европы ERP.

4.   Федеральный министр экономики и энергетики Петер Альтмайер и Федеральный министр финансов Олаф Шольц также будут выступать за скоординированный и решительный подход на европейском уровне. Федеральное правительство в частности приветствует предложение Европейской комиссии об "Инициативе по противодействию коронавирусу" с объемом в 25 млрд евро.[29]

На этой неделе на специальном заседании Федеральный кабинет министров одобрил экстренную помощь в размере нескольких сотен миллиардов евро для смягчения последствий кризиса.

Среди прочего кабинет министров инициировал дополнительный бюджет в 156 млрд евро. С помощью этого обширного пакета помощи федеральное правительство оказывает поддержку семьям, арендаторам, работникам, самозанятым и предприятиям в условиях коронного кризиса. Чтобы обеспечить быстрое поступление помощи, меры должны быть одобрены бундестагом в среду и бундесратом в пятницу в ускоренном порядке. Пакет помощи предназначен для малых предприятий и самозанятых лиц, а также для творческих работников и сиделок.

С этой целью федеральное правительство оказывает прямую финансовую помощь малым предприятиям и самозанятым лицам. Предприятия, в которых работают до пяти сотрудников, могут получить 9000 евро, а предприятия, в которых работают до десяти сотрудников, - 15000 евро. Достаточно письменных показаний о том, что существует угроза существованию компании или недостаток ликвидности из-за кризиса. Уже в ближайшие несколько дней деньги должны поступить, чтобы можно было выплачивать причитающуюся арендную плату или рассрочку по кредиту.[30] Кроме того, банк развития KfW запустил специальную программу безлимитного кредитования.[31]

Мое мнение

Я думаю, что это серьезная проблема, которая может стать одним из самых значительных кризисов нашего десятилетия. Мы до сих пор знаем об этой болезни очень мало. Не до конца понятно, к каким последствием это приведет. Гораздо важнее то, что нет вакцины против нее.

Что касается общей подготовки стран к такой чрезвычайной ситуации, то следует сказать, что она хромает, что и привело к серьезным последствиям. Это вирус показывает иронию того, что, несмотря на все свои знания и технические возможности, человек XXI века настолько хрупок, уязвим и неподготовлен к пандемиям.

Когда я включаю немецкие новости, то часто слышу и вижу, что министр здравоохранения Германии господин Йенс Шпан проводит публичные пресс-конференции, в которых выступают врачи из Института Роберта Коха и отвечают на вопросы, дают рекомендации, как себя вести в случае заражения.

Какие меры были предприняты по сдерживанию распространения вируса: закрыты театры, запрещены мероприятия для более чем 1000 человек, закрыты детские сады, школы, вузы, рестораны, клубы, бассейны, кафе, стадионы, вечеринки и введения дальнейших ограничений на повседневную жизнь.

Несомненно, коронавирус влияет на мировую экономику и политику, на повседневную жизнь. Но, с моей точки зрения, информация и комментарии в СМИ Германии вызывают сомнения в соизмеримости реакции граждан и правительства ФРГ на данную ситуацию. По моему мнению, СМИ ФРГ стали катализатором паники и страха среди населения, которые привели к нерациональным действиям населения, например, "покупки хомяков" (Hamsterkäufe), то есть скупки продуктов про запас.

Надо сказать, что "Ковид-19" сейчас – нечто особенное для СМИ. Эту болезнь можно использовать для многих вещей: манипуляция массового сознания, критика правительство, поиск новых теории заговора и заработок денег и т.п. Коронавирус рассматривается как новое биооружие.

Несмотря на всё происходящее вокруг, хотелось бы процитировать Вольфганга Шойбле (президент Бундестага): "Кризисы открывают еще и возможности."[32]

Екатерина Алгаер,

стажер Фонда Горчакова




[1] https://www.zdf.de/politik/auslandsjournal/coronavirus-zwischen-pandemie-und-hysterie-100.html

[2]https://www.stern.de/panorama/massive-auswirkungen-coronavirus--drastische-folgen-fuer-kultur-und-sp...

[3]https://www.wz.de/politik/inland/deutschland-schliesst-seine-grenzen-ausnahmen-mit-strengen-kontroll...

[4]https://www.welt.de/politik/deutschland/article206578991/Ausgangsperre-wegen-Corona-in-Deutschland-M...

[5] https://www.bundesregierung.de/breg-de/themen/coronavirus/ausbreitung-coronavirus-1716188

[6] https://www.sueddeutsche.de/politik/corona-schutzmassnahmen-deutschland-infektionsschutz-1.4839336

[7] https://www.rki.de/DE/Home/homepage_node.html

[8] https://www.rki.de/DE/Content/InfAZ/N/Neuartiges_Coronavirus/Fallzahlen.html

[9] https://www.rki.de/DE/Content/InfAZ/N/Neuartiges_Coronavirus/Fallzahlen.html

[10] https://www.rki.de/DE/Content/InfAZ/N/Neuartiges_Coronavirus/Risikogebiete.html

[11] https://www.tagesschau.de/inland/coronavirus-deutschland-167.html

[12] Corona-Krise: Robert Koch-Institut Update vom 20.03.2020, https://www.youtube.com/watch?v=tmngKgTEFr8 

[13] https://www.presseportal.de/pm/58964/4539086

[14] https://www.presseportal.de/pm/58964/4539086

[15] https://www.tagesschau.de/inland/coronavirus-deutschland-167.html

[16] https://m.bundeskanzlerin.de/bkinm-de/angela-merkel/terminkalender

[17] https://www.zdf.de/nachrichten/heute-sendungen/videos/merkel-ansprache-corona-krise-100.html

[18]https://www.bild.de/politik/inland/politik-inland/coronavirus-von-der-leyen-wir-alle-die-nicht-exper...

[19] https://www.auswaertiges-amt.de/de/ReiseUndSicherheit/covid-19/2296762

[20]https://www.auswaertiges-amt.de/de/ReiseUndSicherheit/covid-19/2296762

[21]https://www.sueddeutsche.de/reise/corona-reisen-auswaertiges-amt-reise-rueckholaktion-deutsche-ausre...

[22]https://www.auswaertiges-amt.de/de/ReiseUndSicherheit/covid-19/2296762

[23]https://www.welt.de/vermischtes/article206136215/Coronavirus-2078-Infizierte-in-Deutschland-Halle-sc...

[24]https://www.bundesgesundheitsministerium.de/coronavirus.html

[25]https://www.sueddeutsche.de/politik/corona-schutzmassnahmen-deutschland-infektionsschutz-1.4839336

[26]https://www.tagesspiegel.de/politik/unterschiedliches-vorgehen-in-der-krise-behindert-foederalismus-...

[27] https://www.rki.de/DE/Content/Infekt/IfSG/ifsg_node.html

[28]https://www.tagesspiegel.de/politik/unterschiedliches-vorgehen-in-der-krise-behindert-foederalismus-...

[29]https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Artikel/Wirtschaft/altmaier-zu-coronavirus-stehen-im-engen-kontakt-...

[30]https://www.deutschlandfunk.de/wirtschaftliche-hilfe-das-riesenpaket-gegen-die-coronakrise.1766.de.h...

[31]https://www.deutschlandfunk.de/covid-19-bundeskabinett-beschliesst-beispielloses.1939.de.html?drn:ne...

[32] https://www.tagesschau.de/multimedia/sendung/tt-7407.html

Теги