COVID-19 в ФРГ: какие меры может принять государство?

22 мая 2020

COVID-19 в ФРГ: какие меры может принять государство? В какой степени государство может ограничить основные права в борьбе с пандемией? Как население ФРГ реагирует на принятые меры по борьбе с распространением COVID-19? Как выглядит постепенное возвращение к «нормальной жизни»?

Пандемия требует скоординированных глобальных ответных мер. Многие страны объявляют войну вирусу. В целях борьбы со вспышкой эпидемии государства во всем мире приняли решительные меры, которые в значительной степени посягают на частную жизнь населения.[1]

Какие меры могут принять государственные органы для сдерживания вируса по отношению к населению и, в случае необходимости, могут ли быть использованы принудительные меры для их реализации? Когда COVID-19 был впервые обнаружен в Китае в провинции Хубэй, сразу же после этого были приняты решительные меры против распространения вируса. Мнения по поводу принятых мер среди экспертов разделились. Некоторые были восхищены, некоторые обеспокоены принятыми мерами против распространения коронавирусной инфекции. Жителям провинции Хубэй не разрешалось покидать город, общественные мероприятия отменялись, и только каждые два дня одному члену семьи разрешалось выходить из дома за покупками.

В такой свободной стране, как Германия, подобное было бы невозможно, говорили тогда многие эксперты, но западноевропейские государства всегда обладали большими возможностями вмешательства в частную жизнь, чтобы побороть эпидемии. В Германии возможности вмешательства в частную жизнь регулируются Законом о защите от инфекций (IfSG), который заменил в 2001 году старый Федеральный закон об эпидемии. Согласно Закону о защите от инфекций, в чрезвычайных ситуациях государство имеет право вмешываться даже в основные права человека.

В Германии в таком случае, как коронавирусная инфекция, изначально применяется Закон о защите от инфекций. Так, в § 28 Закона о защите от инфекций (IfSG) перечислены меры, действующие в Германии. Эти меры применяются, например, когда речь идет о публичных мероприятиях. Органы здравоохранения могут напрямую запретить мероприятия. Однако государство не может запрещать проведение мероприятий на всей территории Германии определенному количеству людей, поскольку такое положение являются вопросом каждой отдельной земли.

В § 30 Закона о защите от инфекций государству разрешается даже ограничивать основные права человека, например, соответствующими карантинными мерами. Если возникникают сомнения о здоровье населения, требующего защиты, то они превышают права отдельных лиц на свободу. И        § 11 Основного закона также подкрепляет это право. Свобода человека может быть ограничена законом при условии, что она служит борьбе с опасносной эпидемией. Опасность эпидемии следует принимать во внимание, когда распространение серьезных инфекционных заболеваний неизбежно.

4 марта 2020 года федеральный министр здравоохранения Германии Йенс Шпан провел различные встречи с ответственными работниками здравоохранения. Цель этих переговоров состояла в том, чтобы принять решение о необходимых мерах по предотвращению распространения вируса COVID-19 в ФРГ. В рамках подписанной впоследствии правительством декларации все участники переговоров единогласно согласились с тем, что безопасность населения имеет приоритет над экономическими интересами.[2]

Цель предпринимаемых в настоящее время мер - замедлить распространение вируса. Чем меньше людей заражаются одновременно, тем лучше будет протекать лечение тяжелобольных пациентов. Наиболее эффективным средством является временной фактор.

1.png

Фото: Федеральное правительство ФРГ

„Чем медленнее распространяется вирус, тем лучше.“[3]

Die wirksamste Mittel ist der Faktor Zeit: Наиболее эффективным средством является временной фактор

Fallzahlen: Количество случаев заболевания

Zeit: Время

Ohne schützende Maßnahmen: Без защитных мер

Mit schützenden Maßnahmen: С защитными мерами

Kapazität des Gesundheitssystem: Возможности системы здравоохранения

Меры, принятые до настоящего времени в Германии:

  1. Инструкции по профилактике заболеваний,       
  2. Расширенные полномочия Института Роберта Коха по координации мер с федеральными землями,
  3. Обязанность сообщать о подозрительных случаях врачам, клиникам и лабораториям,
  4. Подача заявки на сумму до 23 млн. евро на финансирование исследований и обмене информаций по рискам,
  5. Рекомендация домашнего карантина для пациентов с острыми респираторными заболеваниями,
  6. Закрытие школ и детских садов по всей стране,
  7. Домашний карантин больных,
  8. Распределение респираторных масок в сильно пострадавших регионах,
  9. Отмена мероприятий,
  10. Экспресс-тестирование на коронавирус,
  11. Закрытие баров, клубов, театров, музеев, кинотеатров, зоопарков, спортивных и игровых площадок,
  12. Въезд из стран, не входящих в ЕС, запрещен в течение 30 дней,
  13. Запрет на встречи в клубах, спортивных и развлекательных учреждениях,
  14. Запрет на собрания в церквях, мечетях, синагогах и других религиозных общинах,
  15. Федеральное министерство иностранных дел предупреждает о ненужных туристических поездках в зарубежные страны по всему миру,
  16. Контроль и запреты на въезд на границах со Швейцарией, Францией, Австрией, Данией и Люксембургом,
  17. Запрет на ночлег в гостиницах и пансионатах в туристических целях,
  18. Ограничение посещений больниц и домов престарелых,
  19. Ограничение права на собрание,
  20. Выход в зоны общественного пользования разрешен теперь только в группах по 2 человека,
  21. Закрытие парикмахерских, массажных салонов.[4]

В Германии уже есть случаи, когда для предотвращения распространения коронавирусной инфекции был введен внутренний карантин. Согласно § 75 Закона о защите от инфекций, нарушение внутреннего карантина может привести к лишению свободы на срок до двух лет или штрафу. В случае инфекции, возникшей в результате нарушения карантина, может быть даже выдвинуто обвинение в нанесении телесных повреждений по неосторожности. 

Штрафы в разных регионах отличаются друг от друга. Например, в Баден-Вюртемберге встречи в общественных местах более чем два человека, не являющимися членами одной семьи, а также нарушения проездных и туристических запретов в государстве наказываются штрафом в размере до 1000 евро. Люди, не имеющие пригородного сертификата, могут рассчитывать на штраф до 500 евро.

В Баварии людям разрешается покидать свои дома только по уважительным причинам: сходить к врачу, за покупками или на работу. Также разрешены прогулки в одиночку или с членами семьи. Любой, кто покинет апартамент без уважительной причины, будет оштрафован на 150 евро. Пикники и замена шин не являются уважительной причиной и поэтому запрещены.

Согласно согласованному каталогу штрафов в Берлине, когда люди собираются группами более двух людей и, возможно, сопротивляются требованиям полиции, они должны заплатить штраф в размере от 25 до 500 евро. Пребывание вне собственного дома или проживания в отеле в туристических целях может быть наказано в размере от 10 до 100 евро. Также, каждый, кто возвращается в Берлин на самолете из-за заграницы, должен будет провести две недели на карантине.[5]

Когда Бундесвер может вмешаться?

Можно предположить, что, по крайней мере, в какой-то степени, местные власти будут перегружены задачей борьбы с коронавирусным кризисом. В этом случае Бундесверу придется вмешаться. Однако это вмешательство зависит от ряда условий. Миссия Бундесвера, которая не служит обороне, в принципе, запрещена статьей 87 абз. 2 Основного закона, если только конституция не разрешает это в порядке исключения. Однако в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 35 существует исключение, в соответствии с которым административная помощь в случае стихийного бедствия возможна. В этом случае Бундесвер мог бы оказывать поддержку полиции на территории Федеративной Республики и, в исключительных случаях, брать на себя суверенные обязанности. Бундесвер тогда будет нести ответственность за принятые принудительные меры.

Мнения экспертов

В начале апреля 197 вирусологов были анонимно опрошены об их оценке ситуации в отношении COVID-19 в Германии. Обследование координировалось университетской клиникой Эппендорф (Universitätsklinikum Eppendorf (UKE) (UKE)) в Гамбурге и Обществом по вирусологии (Die Gesellschaft für Virologie (GfV)). Согласно промежуточному докладу, цель исследования - выяснить, как эксперты в области вирусологии оценивают текущую ситуацию с риском и меры, принятые в отношении пандемии COVID-19.

Опрос немецких вирусологов показывает, что эксперты одобряют подход правительства. Подавляющее большинство респондентов, считают меры, принимаемые правительством, адекватными. По результатам опроса 80,7 процента респондентов считают разумными принимаемые федеральным правительством меры по социальному дистанцированию (возможны множественные ответы). Однако более 41 процента опрошенных также поддерживают меры по принятию специальных защитных мер только в отношении групп риска и по возвращению в общественную и экономическую жизнь.

Что касается "стадного иммунитета", лишь 4,1 процента опрошенных считают разумным продолжать жить, как прежде, для достижения "стадного иммунитета". 10,7 процента выступают за введение строгого комендантского часа и дальнейшее сокращение производства. 16,8 процента опрошенных вирусологов считают целесообразным восстанавливать повседневную жизнь и по возможности надевать дыхательные маски.

Высокая смертность в Италии и Испании по сравнению с Германией объясняется значительно меньшим количеством тестов в этих странах. По сравнению с Германией число инфицированных людей ниже, что приводит к более высокому уровню смертности. 87,3 процента опрошенных также считают, что немецкая система здравоохранения значительно лучше, 71,6 процента согласились с заявлением о том, что системы здравоохранения в Испании и Италии были перегружены еще до пандемии.

Более половины респондентов (53,3 процента) объясняют высокий уровень смертности со старением итальянского и испанского общества, почти 30 процентов также видят в этих странах особые группы риска, такие как многие курильщики и пожилые люди (около 42 процентов из группы особо компетентных вирусологов поделились этой оценкой). Примерно 43 процента опрошенных также считают, что Германия пострадает позже, чем другие страны, и с небольшим опозданием столкнется с таким же количеством серьезных случаев.

Вирусологов также спросили, в какой степени они удовлетворены освещением данной проблеме в СМИ. Около 80 процентов из них считают отчетность по COVID-19 объективной и уместной. Однако около 78 процентов считают, что всегда опрашиваются одни и те же эксперты. Менее 78 процентов опрошенных считают, что разносторонние мнения экспертов могут привести население в замешательство.

Почти половина опрошенных вирусологов (47,7 процента) воспринимают сообщения СМИ как сенсационые, и почти столько же (46,2 процента) не хватает объективной экспертной дискуссии, в которой разные оценки были бы противопоставлены друг другу. 33,5 процента придерживаются мнения, что в СМИ слишком много места отводится "полоумный".[6]

Мнение граждан

Опрос, проведенный институтом Infratest dimap 23-го марта 2020 г., в котором приняли 1006 респондентов, показывает, что 95 процентов немцев считают ограничение права на собрание для предотвращения COVID-19 является правильным. Только три процента отвергают эту меру.

В настоящее время в некоторых регионах и федеральных землях уже действуют более далеко идущие ограничения на выезд, в соответствии с которыми людям разрешается покидать свои дома только с уважительной причиной. Три четверти опрошенных считают, что более широкие ограничения должны распространяться на всю Германию.

Высокий уровень доверия к немецкой системе здравоохранения

В то же время, уверенность в работе медицинских учреждений высока: 75 процентов населения считают, что они хорошо справляются с эпидемией короны (18 процентов - очень большие; 57 процентов - большие). Только четыре процента населения имеют очень низкий уровень доверия, 19 процентов - низкий.[7]

Доверие к немецкой системе здравоохранения также продолжает неуклонно расти среди населения. Об этом свидетельствуют данные опроса YouGov. Взгляд на еженедельные данные показывает здесь также, что уверенность резко возросла по сравнению с началом марта.

2.png

Und wie viel Vertrauen haben Sie in das deutsche Gesundheitssystem, auf einen Ausbruch des Coronavirus (COVID-19) in Deutschland zu reagieren?[8] И насколько Вы уверены в том, что немецкая система здравоохранения сможет отреагировать на вспышку коронавируса (COVID-19) в Германии?

Viel Vertrauen: Много доверия;

Eher viel Vertrauen: Не особо доверяю;

Nicht sehr viel Vertrauen: Довольно высокое доверие;

Überhaupt kein Vertrauen: Совершенно не уверен;

Ich weiß nicht: Я не знаю.

Удовлетворенность федеральным правительством нынешним антикризисным управлением также высока. Об этом свидетельствуют данные вышеупомянутого института Infratest dimap.

75 процентов удовлетворены нынешним антикризисным управлением федерального правительства. 18 процентов избирателей даже очень довольны работой кабинета министров. Только пять процентов граждан Германии совсем не удовлетворены кризисным управлением.[9] 

Действия правительства продолжают встречать все большую поддержку населения. Об этом свидетельствуют даннве международной информационно-аналитической группы YouGov. По сравнению с предыдущей неделей, данные этой недели вновь демонстрируют незначительный рост среди респондентов, которые оценивают работу правительства против вируса очень хорошо. На прошлой неделе положительный рейтинг приблизился к 73 процентам. Всего месяц назад, в середине марта, эта цифра составляла 52 процента. Таковы последние результаты еженедельного исследования КОВИД-19.[10]  

3.png

Wie gut oder schlecht geht die Regierung Ihrer Meinung nach mit dem Coronavirus (COVID-19) um?[11] На ваш взгляд, насколько хорошо или плохо правительство справляется с коронавирусной инфекцией (КОВИД-19)?

Sehr gut: Очень хорошо;

Eher gut: Довольно хорошо;

Eher schlecht: Довольно плохо;

Sehr schlecht: Очень плохо;

Ich weiß nicht: Я не знаю.

Рост популярности союза ХДС/ХДС 

В воскресном выпуске "Вопрос воскресенья", начиная с 1997 года, Infratest dimap определяет текущие политические настроения в Германии в период между выборами. По меньшей мере 1000 гражданам Германии регулярно задается вопрос: "Какую бы партию Вы выбрали, если бы в следующее воскресенье состоялись федеральные выборы? 

По данным опроса[KA1] Infratest-diploma коронавирусный кризис повышает доверие и популярность союза. Согласно опросу, в настоящее время союз ХДС и ХСС получил бы 39 процентов голосов на федеральных выборах.

Зеленые, напротив, снизились на три пункта до 19 процентов по сравнению с предыдущей неделей. Это самый низкий уровень с сентября 2018 года. Социал-демократы получили 16 процентов. АдГ остается на уровне девяти процентов, в то время как левые и СвДП получают по восемь и пять процентов голосов соответственно.

В основном это связано с коронавирусным кризисом, который в настоящее время является важнейшей проблемой для большинства. Большинство граждан Германии убеждены в том, что ХДС/ХСС в настоящее время располагает наилучшими возможностями для решения проблем в Германии.

"Коронавирусный кризис ведет к своего рода возрождению, по крайней мере, одной из двух партий, ранее характеризовавшихся как "народные партии"[12], - сказал Манфред Гюльнер, начальник института «Forsa».

Воскресный вопрос (по всей стране) от 07.05.2020 г.[13]

4.png

Union: Союз;

SPD: СПД;

AfD: АдГ;

FDP: СвДП;

Linke: Левые;

Grüne: Зеленые;

Andere: Другие.

Veränderung zur vorigen Erhebung: Изменения по сравнению с предыдущим опросом

Постепенный возврат к нормальной жизни 

В начале мая Федеральное правительство вместе с министрами земель обсудит возможное ослабление мер по защите от коронавирусной инфекции.

Всем ученикам постепенно разрешается вернуться в школу до летних каникул при определенных условиях. Ученикам с особыми потребностями в поддержке, например, из-за их домашнего положения или отсутствия технического оснащения, следует как можно скорее предложить посещение школ. Выпускные классы, старшие ученики начальной школы и классы, сдающие экзамены в следующем году, во многих местах уже вернулись в школы.

Для облегчения тяжелого положения семей с детьми во всех федеральных землях с 11 мая была введена расширенная экстренная помощь. К ним относятся дети со специальными образовательными потребностями или потребностями в языковой поддержке, дети, живущие в стесненных жизненных условиях - например, если у них нет собственной детской комнаты - и дети, которые находятся на переходе в дошкольное или школьное учреждение. Детали регулируются землями. Они уже постепенно расширяют масштабы экстренной помощи и объявили о дальнейших планах.

Все магазины открыты заново - без ограничений по площади. Необходимо будет соблюдать правила гигиены, контроля доступа и избежания очередей. Важно, чтобы максимальное количество покупателей и сотрудников было указано по отношению к торговому залу. С 20 апреля снова открыты магазины малого и среднего бизнеса, но только до 800 квадратных метров. Это вызвало критику.

Куда поехать в отпуск летом во время коронавирусной пандемии? Путешествие на дальние расстояния, вероятно, будет затруднено, даже после первоначального ослабления. Отдых в немецком Северном и Балтийском морях, а также в Баварии должен быть возможен. Министры экономики федеральных земель добиваются общенационального контролируемого открытия индустрии гостеприимства в период с 9 по 22 мая на определенных условиях. В соответствии с этим до конца мая намечено открытие туристических объектов.

Музеи, выставки, мемориалы, зоопарки или ботанические сады могут открываться вновь при определенных условиях, как и церковные службы и молитвенные собрания. По-прежнему открыт вопрос о том, как будет развиваться сектор культуры.[14]

Какие ограничения остаются?

Несмотря на первоначальное облегчение, многие ограничения остаются - особенно это касается ограничений на контакты. Даже крупные мероприятия будут оставаться под запретом до 31 августа. Федеральное правительство опасается толпы людей, которую трудно контролировать. Бары и рестораны должны оставаться закрытыми - продажа вне дома все еще разрешена.

Что еще действует?

По всей Германии при совершении покупок и в общественном транспорте необходимо носить средства защиты дыхательных органов. 

Поездки - в том числе к родственникам - следует и далее избегать. Предупреждение о путешествиях по всему миру продолжает действовать в отношении поездок за границу; оно было продлено в среду до середины июня.

Такие крупные мероприятия, как публичные фестивали, крупные спортивные мероприятия со зрителями или крупные концерты, будут оставаться под запретом по крайней мере до 31 августа 2020 года. Бары, пабы и дискотеки также останутся закрытыми.

Все компании - особенно те, которые имеют общественный доступ - должны соблюдать санитарно-гигиенические нормы и принимать эффективные меры по защите сотрудников и посетителей.[15]

Когда будет возможно вернуться к нормальной обыденной жизни, остается пока неясным. Как в начале пандемии, так и сейчас эффективным средством остается временной фактор.

Екатерина Алгаер,

стажер Фонда Горчакова


[1] https://www.swp-berlin.org/swp-themendossiers/corona-krise/


[2] https://www.bundesgesundheitsministerium.de/coronavirus/chronik-coronavirus.html


[3] https://www.bundesregierung.de/breg-de/themen/coronavirus/ausbreitung-coronavirus-1716188


[4] https://www.klugo.de/rechtsgebiete/coronavirus-rechte/coronavirus-in-deutschland


[5] https://www.welt.de/vermischtes/article206943783/Corona-Massnahmen-Erste-Bussgelder-verhaengt-Was-er...


[6] https://www.spiegel.de/wissenschaft/medizin/coronavirus-umfrage-unter-virologen-zeigt-zustimmung-zu-massnahmen-der-bundesregierung-a-4a42b94f-c3fb-4944-a0b4-5d5de801b903


[7] https://www.tagesschau.de/inland/deutschlandtrend-extra-blitzumfrage-103.html


[8] https://yougov.de/news/2020/04/15/covid-19-tracker-ergebnisse-deutschland-mitte-apri/


[9] https://www.tagesschau.de/inland/deutschlandtrend-extra-blitzumfrage-103.html


[10] https://yougov.de/news/2020/04/15/covid-19-tracker-ergebnisse-deutschland-mitte-apri/


[11] https://yougov.de/news/2020/04/15/covid-19-tracker-ergebnisse-deutschland-mitte-apri/


[12] https://www.zeit.de/politik/deutschland/2020-03/forsa-umfrage-bundestagswahl-cdu-csu-gruene-spd-afd-...


[13] https://www.infratest-dimap.de/umfragen-analysen/bundesweit/sonntagsfrage/


[14] https://www.tagesschau.de/inland/corona-lockerungen-hintergrund-101.html


[15] https://www.tagesschau.de/inland/corona-beschluesse-hintergrund-101.html





 [KA1]fra



Теги